Vist 151 gange.
Den 3. maj 2007 stillede Retsudvalget spørgsmÃ¥l 5 – B 76 Samling: 2006-07 – om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag til familie- og forbrugerminister, Carina Christensen, der afgav foreløbigt svar den 13. august 2007 og endeligt svar den 19. september 2007.
Indhold
Spørgsmål
Foreløbigt svar af 13. august 2007
Udkast til lovforslag af 20. juli 2007 fra Familiestyrelsen
Endeligt svar af 19. september 2007
Revideret udkast til lovforslag af 7. september 2007
[Til indhold] Spørgsmål
I forlængelse af ministerens svar på spørgsmål 5 bedes ministeren yde teknisk bistand til udformning ændringsforslag til ægteskabslovgivningen, hvorefter to personer af samme køn får mulighed for at indgå ægteskab, således at alle ægtepar stilles lige, det vil sige at alle ægtepar pålægges samme pligter og nyder samme rettigheder. Bistanden skal således omfatte retsvirkningerne, sådan at to personer af samme køn er omfattet de samme retsvirkninger som to af forskelligt køn. Ved udformningen af ændringsforslaget opfordres til, at der ikke bruges termerne hetero- og homoseksualitet, så der ikke fokuseres på seksualitet.
Med hensyn til opløsning af ægteskabet skal det være muligt at opløse ægteskaber mellem personer af samme køn i samme omfang, som det i dag er muligt at opløse registrerede partnerskaber.
For så vidt angår trossamfundet, så skal ændringsforslaget omfatte alle anerkendte og godkendte trossamfund, hvor det skal være den enkelte præst, der bestemmer, om han/hun vil vie to personer af samme køn
[Til indhold] Foreløbigt svar af 13. august 2007
Familiestyrelsen har i vedlagte notat udarbejdet et udkast til lovforslag om indførelse af mulighed for ægteskab mellem to personer af samme køn med de samme retsvirkninger som ægteskab mellem to personer af forskelligt køn.
Jeg kan henholde mig til notatet.
Jeg vil vende tilbage til sagen, når der foreligger et udkast til bestemmelser, hvorefter reglerne om kirkelig vielse, herunder lysning og mægling ved præst, i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning ikke skal finde anvendelse, når den enkelte præst ikke ønsker at vie to personer af samme køn.
Jeg er indstillet på at udarbejde et revideret udkast til lovforslag, når udvalget har taget stilling til de problemstillinger, der er skitseret i notatets pkt. 3.2.
Jeg skal for god ordens skyld gøre opmærksom på, at jeg ikke kan støtte forslaget.
Carina Christensen
* * *
[Til indhold] Udkast til lovforslag af 20. juli 2007 fra Familiestyrelsen
om
indførelse af ægteskab mellem to personer af samme køn
1. Indledning
Ved spørgsmål nr. 8 til forslag B 76 til folketingsbeslutning om at indføre en ægteskabslovgivning, som ligestiller homoseksuelle med heteroseksuelle har Folketingets Retsudvalg anmodet om teknisk bistand til udformning af ændringsforslag til ægteskabslovgivningen, hvorefter to mennesker af samme køn får mulighed for at indgå ægteskab, således at alle ægtepar stilles lige, det vil sige, at alle ægtepar pålægges samme pligter og nyder samme rettigheder.
Familiestyrelsen har udarbejdet et udkast til et sådant lovforslag, jf. pkt. 2. Udkastet er udarbejdet ud fra de retningslinier, der er angivet dels i bemærkningerne til beslutningsforslaget dels i spørgsmål nr. 8.
Udformning af et lovforslag, der indfører mulighed for ægteskab mellem to personer af samme køn, forudsætter imidlertid løsning af enkelte problemer, som hverken beslutningsforslaget eller spørgsmålet tager stilling til. Disse problemer er beskrevet i pkt. 3.2.
Det bemærkes endvidre, at der endnu ikke er udarbejdet udkast til regler om kirkelig vielse af to personer af samme køn, jf. pkt. 3.1.
Endelig bemærkes, at der ikke er foretaget høring over udkastet.
2. Udkast til forslag til lovgivning om ægteskab mellem to personer af samme køn
til
lov om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige andre love
(Ægteskab mellem to personer af samme køn)
§ 1
1. Før kapitel 1 indsættes:
Lovens anvendelsesområde
§ 1. Loven finder anvendelse pÃ¥ ægteskab mellem to personer af forskelligt køn og mellem to personer af samme køn.” [Note 1]
Kapitel 1 bliver kapitel 1 a, og § 1 bliver § 1 a.
2. I § 66 indsættes som nyt stk. 2:
“Stk. 2. Bestemmelser om ægteskab i internationale traktater finder ikke anvendelse pÃ¥ ægteskab mellem to personer af samme køn eller pÃ¥ registreret partnerskab, medmindre dette følger af traktaten, eller medkontrahenterne tilslutter sig dette.” [Note 2]
1. I § 1 ændres “Mand og hustru” til: “Ægtefællerne”.
2. I § 2 ændres “mand og hustru” til: “ægtefællerne”.
3. § 53, stk. 1-2, affattes således:
“§ 53. Denne lovs bestemmelser kommer ogsÃ¥ til anvendelse pÃ¥ ægtepagter, som indgÃ¥s uden for landet, nÃ¥r en af ægtefællerne har bopæl her. Ægtefællernes myndighed til at indgÃ¥ ægtepagten skal bedømmes efter deres hjemsteds lovgivning.
Stk. 2. En ægtepagt, der er oprettet af en ægtefælle, der ikke har bopæl her i landet, og som er gyldig efter ægtefællens hjemsteds lovgivning, er, nÃ¥r ægtefællen bosætter sig her i landet, gyldig her, for sÃ¥ vidt den ikke strider mod denne lov. I forhold til tredjemand er gyldigheden dog betinget af, at ægtepagten inden 1 mÃ¥ned, efter at ægtefællen har taget bopæl her, anmeldes til personbogen. Sker anmeldelsen senere, regnes retsvirkningen først fra anmeldelsesdagen.”
1. I § 448 c indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
“Stk. 2. Uanset stk. 1 kan sag om opløsning af ægteskab mellem to personer af samme køn eller om opløsning af registreret partnerskab, der er omfattet af lov om registreret partnerskab, behandles her, hvis ægteskabet eller partnerskabet ikke anerkendes i det land, hvor parterne bor.”
Stk. 2-3 bliver stk. 3-4.
2. Lov nr. 372 af 7. juni 1989 om registreret partnerskab ophæves, men finder fortsat anvendelse for registreret partnerskab indgået før lovens ikrafttræden.
3. Et registreret partnerskab, der er omfattet af lov om registreret partnerskab, kan ændres til et ægteskab, jf. § 1, efter anmodning fra begge partnere. Ministeren for familie- og forbrugeranliggender kan fastsætte regler herom.
Bemærkninger:
[Retur] Note 1:
Den foreslåede bestemmelse i § 1 medfører, at definitionen i dansk ret af et ægteskab udvides til også at omfatte ægteskab indgået mellem to personer af samme køn. Et sådant ægteskab vil have de samme retsvirkninger som et ægteskab mellem to personer af forskelligt køn, medmindre andet bestemmes, jf. de uafklarede problemstillinger i pkt. 3.2.
[Retur] Note 2:
§ 4, stk. 4, i lov om registreret partnerskab indeholder følgende bestemmelse: “Bestemmelser i internationale traktater finder ikke anvendelse pÃ¥ det registrerede partnerskab, medmindre medkontrahenterne tilslutter sig dette.”. Baggrunden for bestemmelsen er, at registreret partnerskab hverken findes eller anerkendes i en række lande, fordi dette strider mod fundamentale retsprincipper (ordre public) i de pÃ¥gældende lande. Danmark kan derfor ikke ensidigt bestemme, at bestemmelser om ægteskab i internationale traktater ogsÃ¥ skal omfatte registreret partnerskab, medmindre dette følger af traktaten, eller de medkontraherende stater tilslutter sig dette. Det samme gør sig gældende i relation til ægteskab mellem to personer af samme køn. Den foreslÃ¥ede bestemmelse i § 1, nr. 2, viderefører sÃ¥ledes med visse redaktionelle ændringer den gældende bestemmelse i partnerskabslovens § 4, stk. 4.
[Retur] Note 3:
Indførelse af ægteskab mellem to personer af samme køn vil kræve en række administrative ændringer, bl.a. af kommunernes vielsessystemer. For at give mulighed for at gennemføre disse ændringer inden lovens ikrafttræden bør lovforslaget tidligst sættes i kraft 3-4 måneder efter vedtagelsen.
3. Uafklarede problemstillinger
3.1. Kirkelig vielse m.v.
I spørgsmål nr. 8 er det tilkendegivet, at reglerne om kirkelig vielse i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning ikke skal finde anvendelse, når den enkelte præst ikke ønsker at vie to personer af samme køn. Familiestyrelsen går ud fra, at dette også omfatter lysning og mægling ved præst, jf. lovens §§ 14 og 40. Bestemmelser herom skal udarbejdes i samarbejde med Kirkeministeriet, som står for reglerne om kirkelig vielse. Styrelsen har kontaktet Kirkeministeriet herom.
3.2. Bestemmelser i lovgivningen, der er defineret som “mand” og “hustru”
§ 4, stk. 3, i lov om registreret partnerskab indeholder følgende bestemmelse:
Denne bestemmelse finder anvendelse på følgende regelsæt:
- Reglerne om faderskab og moderskab i børneloven, lov nr. 460 af 7. juni 2001
- Hustruens ret til på begge ægtefællers ansvar at indgå retshandler til fyldestgørelse af sine særlige behov, jf. § 11, stk. 1, 2. pkt., i lov om ægteskabets retsvirkninger.
Faderskab
Det skal afklares, om reglerne om faderskab i børneloven ogsÃ¥ skal finde anvendelse pÃ¥ børn, der fødes af en kvinde, der har indgÃ¥et ægteskab med en anden kvinde. Den centrale bestemmelse i den henseende er lovens § 1, stk. 1, 1. pkt.: “Fødes et barn af en gift kvinde, anses ægtemanden som far til barnet.”
Hvis faderskabsreglerne ogsÃ¥ skal finde anvendelse pÃ¥ ægteskab mellem to kvinder, er det nødvendigt at foretage en gennemgribende revision af loven, herunder overveje om termen “far” kan opretholdes.
Samtidigt skal det overvejes, om der som konsekvens af disse eventuelle ændringer er behov for at ændre reglerne om domstolenes behandling af faderskabssager i retsplejelovens kapitel 42 a.
Hvis faderskabsreglerne ikke skal finde anvendelse på ægteskab mellem to kvinder, bør dette præciseres, enten i ægteskabsloven eller i børneloven.
§ 11 i lov om ægteskabets retsvirkninger
Retsvirkningslovens § 11, stk. 1, har følgende ordlyd:
“Under samlivet er hver af ægtefællerne i forhold til tredjemand berettiget til pÃ¥ begges ansvar at indgÃ¥ sÃ¥danne retshandler til fyldestgørelse af den daglige husholdnings eller børnenes fornødenheder, som sædvanlig foretages i dette øjemed. Samme ret har hustruen med hensyn til sædvanlige retshandler til fyldestgørelse af sit særlige behov. De her nævnte retshandler anses for indgÃ¥ede pÃ¥ begge ægtefællers ansvar, hvis ikke andet fremgÃ¥r af omstændighederne.”
Lovens § 11, stk. 1, 2. pkt. giver hustruen mulighed at foretage indkøb pÃ¥ kredit til sine egne særlige behov med den virkning, at manden ogsÃ¥ hæfter for indkøbene. Hustruens “særlige behov” omfatter efter retspraksis og den juridiske teori bl.a. tøj, kosmetik, medicin, frisør m.v.
Manden har ikke en tilsvarende mulighed for at foretage indkøb på kredit til sine egne særlige behov med den virkning, at hustruen også hæfter for indkøbene.
- Begge ægtefæller får mulighed for at foretage indkøb til egne særlige behov på kredit på begges ansvar.
- Hustruens mulighed for at foretage indkøb til egne særlige behov på kredit ophæves.
- Bestemmelsen bibeholdes, og det præciseres, at den alene gælder for ægteskab mellem to personer af forskelligt køn.
Det bemærkes, at bestemmelsen næppe har praktisk betydning i dag.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser
Det er ikke umiddelbart muligt at vurdere de økonomiske og administrative konsekvenser af forslaget. Umiddelbart er det Familiestyrelsens vurdering, at der hovedsageligt vil være tale om økonomiske og administrative konsekvenser ved implementeringen af forslaget. Det vil især dreje sig om udarbejdelse af administrative forskrifter og blanketter, især hvis forslaget også helt eller delvist skal omfatte reglerne om faderskab og moderskab i børneloven. Hertil kan komme udgifter for kommunerne til ændring af registreret partnerskab til ægteskab.
* * *
[Til indhold] Endeligt svar af 19. september 2007
Ved min besvarelse af spørgsmål nr. 3 den 13. august 2007 oplyste jeg, at jeg ville vende tilbage til sagen, når der forelå et udkast til bestemmelser, hvorefter reglerne om kirkelig vielse, herunder lysning og mægling ved præst, i lov om ægteskabs indgåelse og opløsning ikke skal finde anvendelse, når den enkelte præst ikke ønsker at vie to personer af samme køn.
Familiestyrelsen har i samarbejde med Kirkeministeriet udarbejdet sådanne bestemmelser om kirkelig vielse. Bestemmelserne er indarbejdet i vedlagte reviderede notat af 7. september 2007 om indførelse af ægteskab mellem to personer af samme køn.
Jeg kan henholde mig til notatet.
Jeg skal endvidere gøre opmærksom på, at regeringen, som tidligere nævnt, fortsat ikke kan støtte forslaget.
Carina Christensen
* * *
[Til indhold] Revideret notat af 7. september 2007
om
indførelse af ægteskab mellem to personer af samme køn
1. Indledning
Dette notat er revideret i forhold til det reviderede notat af 7. september 2007 om indførelse af ægteskab mellem to personer af samme køn. Ændringerne består i indsættelse af bestemmelser om, at reglerne om faderskab også finder anvendelse på et ægteskab mellem to kvinder samt ophævelse af bestemmelsen om hustruens mulighed for at foretage indkøb til egne særlige behov på kredit efter retsvirkningslovens § 11. Der er endvidere indført konsekvensrettelser af de pågældende ændringer.
Ved spørgsmål nr. 8 til forslag B 76 til folketingsbeslutning om at indføre en ægteskabslovgivning, som ligestiller homoseksuelle med heteroseksuelle, har Folketingets Retsudvalg anmodet om teknisk bistand til udformning af ændringsforslag til ægteskabslovgivningen, hvorefter to mennesker af samme køn får mulighed for at indgå ægteskab, således at alle ægtepar stilles lige, det vil sige, at alle ægtepar pålægges samme pligter
og nyder samme rettigheder. Ved spørgsmål nr. 9 har udvalget bedt om yderligere ændringer.
Familiestyrelsen har udarbejdet et udkast til et sådant lovforslag, jf. pkt. 2. Udkastet er udarbejdet ud fra de retningslinier, der er angivet dels i bemærkningerne til beslutningsforslaget dels i spørgsmål nr. 8 og nr. 9.
Bestemmelserne i udkastet om kirkelig vielse er udarbejdet i samarbejde med Kirkeministeriet.
Endelig bemærkes, at der ikke er foretaget høring over udkastet.
2. Udkast til forslag til lovgivning om ægteskab mellem to personer af samme køn
til
lov om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning og forskellige andre love
(Ægteskab mellem to personer af samme køn)
§ 1
1. Før kapitel 1 indsættes:
Lovens anvendelsesområde
§ 1. Loven finder anvendelse pÃ¥ ægteskab mellem to personer af forskelligt køn og mellem to personer af samme køn.” [Note 1]
Kapitel 1 bliver kapitel 1 a, og § 1 bliver § 1 a.
2. § 14, 2. pkt., ophæves og i stedet indsættes:
“Præsten kan afvise at foretage lysning for to personer af samme køn. Regler om lysning fastsættes af kirkeministeren.”
3. § 15, stk. 2, 2. pkt., ophæves og i stedet indsættes:
“En præst kan afvise at velsigne en borgerlig vielse mellem to personer af samme køn. Regler om velsignelse fastsættes af kirkeministeren.”
4. Efter § 17 indsættes:
“§ 17 a. En præst kan afvise at foretage en kirkelig vielse, jf. § 16, af to personer af samme køn.”
5. § 40, 2. pkt., ophæves og i stedet indsættes:
“En præst kan afvise at foretage mægling mellem to personer af samme køn. Regler om mægling fastsættes af kirkeministeren efter forhandling med ministeren for familie- og forbrugeranliggender.”
6. I § 66 indsættes som nyt stk. 2:
“Stk. 2. Bestemmelser om ægteskab i internationale traktater finder ikke anvendelse pÃ¥ ægteskab mellem to personer af samme køn eller pÃ¥ registreret partnerskab, medmindre dette følger af traktaten, eller medkontrahenterne tilslutter sig dette.” [Note 2]
I lov om ægteskabets retsvirkninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 37 af 5. januar 1995, foretages følgende ændringer:
1. I § 1 ændres “Mand og hustru” til: “Ægtefællerne”.
2. I § 2 ændres “mand og hustru” til: “ægtefællerne”.
3. § 11, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
4. § 53, stk. 1-2, affattes således:
“§ 53. Denne lovs bestemmelser kommer ogsÃ¥ til anvendelse pÃ¥ ægtepagter, som indgÃ¥s uden for landet, nÃ¥r en af ægtefællerne har bopæl her. Ægtefællernes myndighed til at indgÃ¥ ægtepagten skal bedømmes efter deres hjemsteds lovgivning.
Stk. 2. En ægtepagt, der er oprettet af en ægtefælle, der ikke har bopæl her i landet, og som er gyldig efter ægtefællens hjemsteds lovgivning, er, nÃ¥r ægtefællen bosætter sig her i landet, gyldig her, for sÃ¥ vidt den ikke strider mod denne lov. I forhold til tredjemand er gyldigheden dog betinget af, at ægtepagten inden 1 mÃ¥ned, efter at ægtefællen har taget bopæl her, anmeldes til personbogen. Sker anmeldelsen senere, regnes retsvirkningen først fra anmeldelsesdagen.”
I lov om rettens pleje, jf. lovbekendtgørelse nr. 1001 af 5. oktober 2006, foretages følgende ændring:
1. I § 448 c indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
“Stk. 2. Uanset stk. 1 kan sag om opløsning af ægteskab mellem to personer af samme køn eller om opløsning af registreret partnerskab, der er omfattet af lov om registreret partnerskab, behandles her, hvis ægteskabet eller partnerskabet ikke anerkendes i det land, hvor parterne bor.”
Stk. 2-3 bliver stk. 3-4.
I børneloven, lov nr. 460 af 7. juni 2001, fortages følgende ændringer:
1. Efter § 35 indsættes:
Ægteskab mellem to kvinder
§ 35 a [Note 3] Reglerne i loven finder tilsvarende anvendelse for et barn, der fødes i et ægteskab mellem to kvinder.
Stk. 2. Den kvinde, der ikke føder barnet, betegnes som medmoder til barnet. Betegnelsen anvendes i loven i stedet for betegnelsen far i de tilfælde, hvor et barn fødes i et ægteskab mellem to kvinder. [Note 4]
1. Loven træder i kraft den XX.XX.XXXX. [Note 5]
2. Lov nr. 372 af 7. juni 1989 om registreret partnerskab ophæves, men finder fortsat anvendelse for registreret partnerskab indgået før lovens ikrafttræden.
3. Et registreret partnerskab, der er omfattet af lov om registreret partnerskab, kan ændres til et ægteskab, jf. § 1, efter anmodning fra begge partnere. Ministeren for familie- og forbrugeranliggender kan fastsætte regler herom.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. §§ 1-2 og 4 kan ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger.
Bemærkninger:
[Retur] Note 1: Den foreslåede bestemmelse i § 1 medfører, at definitionen i dansk ret af et ægteskab udvides til også at omfatte ægteskab indgået mellem to personer af samme køn. Et sådant ægteskab vil have de samme retsvirkninger som et ægteskab mellem to personer af forskelligt køn, medmindre andet bestemmes.
[Retur] Note 2: § 4, stk. 4, i lov om registreret partnerskab indeholder følgende bestemmelse: “Bestemmelser i internationale traktater finder ikke anvendelse pÃ¥ det registrerede partnerskab, medmindre medkontrahenterne tilslutter sig dette.”. Baggrunden for bestemmelsen er, at registreret partnerskab hverken findes eller anerkendes i en række lande, fordi dette strider mod fundamentale retsprincipper (ordre public) i de pÃ¥gældende lande. Danmark kan derfor ikke ensidigt bestemme, at bestemmelser om ægteskab i internationale traktater ogsÃ¥ skal omfatte registreret partnerskab, medmindre dette følger af traktaten, eller de medkontraherende stater tilslutter sig dette. Det samme gør sig gældende i relation til ægteskab mellem to personer af samme køn. Den foreslÃ¥ede bestemmelse i § 1, nr. 2, viderefører sÃ¥ledes med visse redaktionelle ændringer den gældende bestemmelse i partnerskabslovens § 4, stk. 4.
[Retur] Note 3: For at sikre, at faderskabsreglerne i børneloven kan finde anvendelse på børn, der fødes af en kvinde, der har indgået ægteskab med en anden kvinde, indsættes bestemmelsen i § 35 a. Det vil herefter være muligt for den kvinde der ikke er mor til barnet at blive registreret som barnets medmoder. Der vil som udgangspunkt være tale om de tilfælde, hvor moderen til barnet er blevet kunstigt befrugtet.
[Retur] Note 4: Bestemmelsen i § 35 a vedrører alene de tilfælde, hvor et barn fødes i ægteskab mellem to kvinder. Der er således ikke indsat bestemmelser, der vedrører et barn, der fødes i et ægteskab mellem to mænd. Dette vil i så fald nødvendiggøre, at der involveres en rugemor (surrogatmoderskab) eller lignende. Efter reglerne i børnelovens § 31, er dette ikke lovligt med den eksisterende lovgivning. Derimod omfatter bestemmelsen såvel lesbiske, der bliver gravide ved insemination, som de tilfælde, hvor moderen bliver gravid ved et seksuelt forhold.
[Retur] Note 5: Indførelse af ægteskab mellem to personer af samme køn vil kræve en række administrative ændringer, bl.a. af kommunernes vielsessystemer. For at give mulighed for at gennemføre disse ændringer inden lovens ikrafttræden bør lovforslaget tidligst sættes i kraft 3-4 måneder efter vedtagelsen.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser
Det er ikke umiddelbart muligt at vurdere de økonomiske og administrative konsekvenser af forslaget. Umiddelbart er det Familiestyrelsens vurdering, at der hovedsageligt vil være tale om økonomiske og administrative konsekvenser ved implementeringen af forslaget. Det vil især dreje sig om udarbejdelse af administrative forskrifter og blanketter, især hvis forslaget også helt eller delvist skal omfatte reglerne om faderskab og moderskab i børneloven. Hertil kan komme udgifter for kommunerne til ændring af registreret partnerskab til ægteskab.
* * *
Folketingets journal vedrørende spørgsmålet.
Ministerens foreløbige svar af 13. august 2007.
Forslag til lovudkast af 20. juli 2007 fra Familiestyrelsen.
Endeligt svar af 19. september 2007.
Det 2. reviderede notat er ikke mere tilgængeligt på Folketingets hjemmeside.